Model 2.0 za fazno pristupanje Evropskoj uniji

Milena Mihajlović Denić — Mon, 28 Aug 2023 08:24:10 +0000

Model za fazno pristupanje EU je prvi put predložen u jesen 2021. godine, nakon što je Evropska komisija objavila revidiranu metodologiju proširenja i nakon već dugog zastoja u procesu pristupanja država Zapadnog Balkana. Neophodnost prilagođavanja politike proširenja EU je postala još izraženija od početka ruske invazije na Ukrajinu. Iako je novi geopolitički kontekst podstakao brojne predloge, „fazno pristupanje” je i dalje jedini model koji pruža predvidljiv put napretka za sve sadašnje i buduće kandidate za članstvo, paralelno sa unutrašnjim reformama koje bi trebalo da obezbede nesmetano funkcionisanje uvećane EU. Nastao kao rezultat opsežnih konsultacija i niza tematskih analiza koje su detaljno zalazile u pojedinačne elemente Modela, revidirani Model 2.0 predstavlja sveobuhvatan predlog kako reformisati postojeću politiku pristupanja EU. Njime je predstavljena celokupna struktura faznog pristupanja, zajedno sa novim specifičnostima u pogledu pristupa EU prema reformama u oblasti Osnove (en. fundamentals first). U njemu se izlažu „neophodni elementi” predloga, koje autori smatraju apsolutnim minimumom koje bi nova revizija politike proširenja trebalo da obuhvati kako bi se ostvarili ciljevi Modela. Navedeni su i detalji o dve pretpristupne faze, kao i koristi postepenog institucionalnog učešća i uvećanog finansiranja koje je ponuđeno (potencijalnim) kandidatima kao podsticaj da se nastavi sa najzahtevnijim temeljnim reformama. EU bi ovaj momentum trebalo pažljivo da iskoristi kako bi osigurala da kandidati učestvuju u meritokratskom i predvidljivom procesu koji će garantovati da reforme budu nagrađene, a da zastoj i nazadovanje sa sobom povlače odgovarajuće mere, uključujući i reverzibilnost u procesu integracija. Detaljno su objašnjeni i posebni aranžmani u Fazi 3 – režim „nove države članice”, kao i prelazak u četvrtu, odnosno poslednju fazu koja predviđa konvencionalno članstvo u EU. Takođe, analizirane su i ideje o naprednoj sektorskoj integraciji, Revidirani predlog – Avgust 2023. Model 2.0 za fazno pristupanje Evropskoj uniji 2 tj. vertikalnom „faznom uključivanju u politike” (en. phasing-in) i njihova moguća veza sa horizontalnim pristupom faznog pristupanja.

Na kraju, razmatraju se predlozi za inoviranje sveukupnog načina upravljanja politikom proširenja EU. Model 2.0 završava davanjem važnih preporuka institucijama EU, državama članicama i kandidatima koje bi trebalo uzeti u obzir ukoliko EU želi da izbegne propuštanje još jedne šanse da povrati kredibilitet i efikasnost svoje nekada najuspešnije grane spoljne politike. Ovaj predlog bi trebalo da bude operacionalizovan najkasnije u oktobru 2023. godine kao deo sledećeg Komisijinog „Paketa proširenja”, s ciljem postizanja dogovora na sastanku Evropskog saveta u decembru 2023. godine.

Članak Model 2.0 za fazno pristupanje Evropskoj uniji se pojavljuje prvo na Centar za evropske politike.

Model za fazno pristupanje EU

Milena Mihajlović Denić — Sun, 31 Oct 2021 14:19:00 +0000

Ideja koja dobija sve više na važnosti jeste da je sistem faznog pristupanja EU sada potreban kako bi se oživeli i održali podsticaji za države Zapadnog Balkana da nastave put evropskih integracija i prevaziđu očigledan ćorsokak u politici proširenja. Istovremeno, neophodno je ublažiti ozbiljnu zabrinutost među državama članicama EU u pogledu mogućnosti daljeg proširenja.

Ako postoji široka intuitivna privlačnost prema ideji faznog pristupanja, onda ono što prirodno sledi jeste potreba za detaljnim objašnjenjem kako bi ovaj model funkcionisao u praksi, što ovaj rad istražuje za svaku od institucija EU pojedinačno. Imajući u vidu različite primere ili presedane, može se zaključiti da bi institucijama EU mogla da koristi ideja faznog pristupanja, povezujući je sa srodnom idejom „diferencirane“integracije. Uspešan razvoj i praktična primena u ovom pravcu bi u značajnoj meri doprinela vraćanju pozitivnog zamaha evropskom projektu kao takvom, koji je trenutno ugrožen narušenim ugledom, kao i mnogim unutrašnjim i spoljnim pretnjama. Rad uspostavlja suštinske institucionalne, tehničke i pravne osnove za izlazak iz trenutnog ćorsokaka. Na političkim liderima EU i Zapadnog Balkana ostaje da signaliziraju svoje interesovanje prema ovakvim idejama, i shodno tome pokrenu raspravu na strateškom nivou, kako bi institucije mogle da rade na definisanju formalnog predloga. Implementacija modela faznog pristupanja morala bi da bude podržana snažnom politikom EU prema rešenju bilateralnih sporova i otvorenih pitanja državnosti u regionu.

Članak Model za fazno pristupanje EU se pojavljuje prvo na Centar za evropske politike.

Steven Blockmans - Centar za evropske politike

Model 2.0 za fazno pristupanje Evropskoj uniji

Model za fazno pristupanje EU